กฎระเบียบใหม่เกี่ยวกับเยื่อกระดาษรีไซเคิลนำเข้ามีความหมายอย่างไรต่ออุตสาหกรรมการผลิตกระดาษ?

เมื่อช่วงเย็นของวันที่ 9 ตุลาคม กรมศุลกากรออกประกาศเกี่ยวกับข้อกำหนดการสำแดงเยื่อกระดาษรีไซเคิลนำเข้า โดยกำหนดให้ผู้รับสินค้านำเข้าหรือตัวแทนในการสำแดงเยื่อกระดาษรีไซเคิลนำเข้า (รหัสสินค้า 47062000) ควรระบุกระบวนการผลิตที่ใช้สำหรับเยื่อรีไซเคิลในคอลัมน์หมายเหตุของแบบฟอร์มศุลกากรโดยกรอก "วิธีแห้ง" หรือ "วิธีเปียก" ตามสถานการณ์จริง ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2021 จีนได้ห้ามนำเข้าขยะมูลฝอยทุกรูปแบบโดยเด็ดขาด และสั่งห้ามการทิ้ง ซ้อน หรือกำจัดขยะมูลฝอยจากต่างประเทศภายในประเทศ การบริหารงานทั่วไปของศุลกากรระบุว่ามาตรการนี้มีจุดมุ่งหมายเพื่อสร้างมาตรฐานในการจัดการการสำแดงเยื่อกระดาษรีไซเคิลที่นำเข้าและเสริมสร้างการกำกับดูแลการนำเข้า "วิธีแห้ง" และ "วิธีเปียก" แตกต่างกันอย่างไร? การกรอก "วิธีแห้ง" หรือ "วิธีเปียก" มีความหมายอย่างไรสำหรับบริษัทนำเข้าเยื่อกระดาษรีไซเคิล มาตรการนี้สามารถลดการเข้ามาของขยะเยื่อกระดาษจากต่างประเทศเข้าสู่ประเทศจีนได้อย่างมีประสิทธิภาพหรือไม่? กฎระเบียบใหม่จะมีผลกระทบต่ออุตสาหกรรมกระดาษของจีนอย่างไร เมื่อมีการกำหนดมาตรฐานระดับชาติสำหรับ "เยื่อกระดาษรีไซเคิล" ขึ้นมา เหตุใดจึงมีช่องโหว่สำหรับเยื่อกระดาษแห้ง- ศาสตราจารย์ Xu Feng จากวิทยาลัยวัสดุศาสตร์และเทคโนโลยีแห่งมหาวิทยาลัยป่าไม้ปักกิ่งอธิบายว่าการผลิตเยื่อกระดาษเหลือทิ้งที่เหมาะสมต้องใช้กระบวนการทำให้บริสุทธิ์ เช่น -การตะกรันและการคัดกรองภายใต้สภาวะของเหลว ตามด้วยการบำบัดด้วยความเข้มข้นและไอน้ำ (เช่น การกระจายความร้อน) และการอบแห้งที่อุณหภูมิสูง-จนกลายเป็นเยื่อกระดาษเหลือใช้ในที่สุด เยื่อที่ผลิตผ่านกระบวนการเหล่านี้สามารถมีปริมาณเส้นใยมากกว่า 91.5% (ที่มีความชื้น 8%) แทบไม่มีสิ่งเจือปนเลย และผ่านการฆ่าเชื้อในระหว่างการทำให้แห้งที่อุณหภูมิสูง-ได้ ซึ่งเป็นไปตามมาตรฐานด้านสุขอนามัย การผลิตเยื่อกระดาษบด-แบบแห้งเกี่ยวข้องกับการบดวัตถุดิบที่เป็นกระดาษเหลือทิ้งให้เป็นชิ้นๆ ด้วยเครื่องบด และบรรจุโดยตรงเพื่อนำเข้า โดยละเว้นกระบวนการทำให้บริสุทธิ์ 95% โดยบรรทุกเศษพลาสติก โลหะหนัก และมลพิษอื่นๆ ทำให้เป็นการนำเข้า "ขยะจากต่างประเทศ" อย่างปลอมตัว ซึ่งก่อให้เกิดความเสี่ยงร้ายแรงต่อสิ่งแวดล้อมและสุขภาพ และยังเรียกในอุตสาหกรรมนี้ว่า "ขยะจากต่างประเทศมีอันตรายมากกว่าเศษกระดาษ" รองศาสตราจารย์ An Xingye จากวิทยาลัยอุตสาหกรรมเบา มหาวิทยาลัยวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีเทียนจิน อธิบายว่ากระบวนการแห้งไม่ได้ใช้น้ำเป็นตัวทำละลาย ซึ่งช่วยลดโอกาสในการกำจัดสิ่งสกปรกผ่านการจำแนกประเภทไฮดรอลิกและขั้นตอนการล้าง มลพิษทั่วไปในเศษกระดาษ เช่น เศษพลาสติก กาว จุลินทรีย์ และโลหะหนัก (เช่น ตะกั่วและแคดเมียม) ไม่สามารถกำจัดออกได้อย่างมีประสิทธิภาพในระหว่างกระบวนการแห้ง หากไม่มีขั้นตอนการบำบัดด้วยไอน้ำที่อุณหภูมิสูง- จะไม่สามารถทำการฆ่าเชื้อได้ เมื่อมลพิษเหล่านี้เข้าสู่การผลิตภายในประเทศ พวกมันจะกลายเป็น "ระเบิดที่ซ่อนอยู่" การปนเปื้อนของจุลินทรีย์ (เช่น แบคทีเรียโคลิฟอร์ม) อาจคุกคามความปลอดภัยด้านสุขอนามัยของผลิตภัณฑ์ เช่น กระดาษบรรจุภัณฑ์อาหารและกระดาษชำระ โลหะหนักที่ตกค้างอาจปนเปื้อนระบบบำบัดน้ำ ก่อให้เกิดมลพิษทุติยภูมิ และสิ่งสกปรกที่ไม่บริสุทธิ์อาจอุดตันอุปกรณ์ระหว่างการทำงานของเครื่องผลิตกระดาษ และอาจส่งผลต่อความสะอาดของกระดาษสำเร็จรูปด้วย

ผู้เชี่ยวชาญในอุตสาหกรรมบอกกับผู้สื่อข่าวของ Yicai Global ว่าแก่นแท้ของ 'วิธีการแห้ง' คือการบดขยะมูลฝอยจากต่างประเทศ และบรรจุลงในเยื่อกระดาษรีไซเคิลเพื่อนำเข้า ซึ่งก่อให้เกิดความเสี่ยงด้านสิ่งแวดล้อมที่สำคัญ ก่อนหน้านี้ การตรวจสอบเยื่อกระดาษรีไซเคิลในระหว่างกระบวนการนำเข้ายังไม่เพียงพอ และเยื่อกระดาษบดแห้งมักปลอมตัวภายใต้ชื่อ 'เยื่อกระดาษรีไซเคิล' แม้ว่าจะมีมาตรฐานระดับชาติสำหรับ 'เยื่อกระดาษรีไซเคิล' อยู่แล้ว แต่มาตรฐานนี้เป็นที่แนะนำมากกว่าข้อบังคับ และข้อจำกัดด้านตัวบ่งชี้ทางชีวภาพและแบคทีเรียสำหรับเยื่อกระดาษรีไซเคิลที่นำเข้ายังไม่เพียงพอ ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา เจ้าหน้าที่ศุลกากรในหลายภูมิภาคได้ยึดขยะที่นำเข้าโดยปลอมเป็นเยื่อกระดาษรีไซเคิลและส่งคืน ผู้เชี่ยวชาญอธิบายว่าในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ข้อจำกัดของจีนในการนำเข้า 'ขยะจากต่างประเทศ' ได้บรรลุผลลัพธ์ที่สำคัญ และรัฐได้กำหนดไว้อย่างชัดเจนในการ 'รวมผลลัพธ์ของการปฏิรูปการห้ามขยะอย่างครอบคลุม' ในการตอบสนอง ศุลกากรจำเป็นต้องปรับปรุงข้อมูลการประกาศเพื่อระบุความเสี่ยงที่เกี่ยวข้องกับเยื่อกระดาษรีไซเคิลนำเข้าอย่างถูกต้อง และป้องกันไม่ให้ผลิตภัณฑ์ที่ไม่เป็นไปตามข้อกำหนด-เข้าประเทศ กฎระเบียบใหม่มีผลกระทบอย่างไรต่อบริษัทที่นำเข้าเยื่อกระดาษรีไซเคิล ผู้เชี่ยวชาญระบุว่ากระบวนการสำแดงจะเพิ่มภาระงานในระดับหนึ่ง และบริษัทนำเข้าจำเป็นต้องแยกแยะและทำเครื่องหมายกระบวนการผลิตอย่างถูกต้อง สิ่งนี้กำหนดให้บริษัทต่างๆ ต้องปรับปรุงกระบวนการภายใน ดำเนินการตรวจสอบและบันทึกรายละเอียดเพิ่มเติมเกี่ยวกับแหล่งที่มาและกระบวนการผลิตเยื่อกระดาษรีไซเคิลที่นำเข้า เพิ่มความเข้มแข็งในการตรวจสอบข้อมูลของซัพพลายเออร์ต้นทาง และให้แน่ใจว่าข้อมูลการประกาศเป็นจริงและถูกต้อง มิฉะนั้นอาจได้รับโทษทางศุลกากร เมื่อกระบวนการผลิตได้รับการชี้แจงแล้ว ศุลกากรก็สามารถดำเนินการตรวจสอบตามเป้าหมายได้ เยื่อนำเข้าโดยใช้วิธีแห้งอาจกลายเป็นจุดมุ่งเน้นด้านกฎระเบียบที่สำคัญ โดยต้องเผชิญกับการทดสอบที่เข้มงวดมากขึ้น เช่น การทดสอบสิ่งเจือปน จุลินทรีย์ และโลหะหนัก โดยมีความเสี่ยงเพิ่มขึ้นอย่างมากในการส่งคืนผลิตภัณฑ์หรือถูกลงโทษหากไม่-ปฏิบัติตามข้อกำหนด ผู้เชี่ยวชาญกล่าวว่ามาตรการนี้สามารถปรับปรุงการกำหนดเป้าหมายการควบคุมดูแลได้อย่างมีนัยสำคัญ โดยป้องกันไม่ให้นำเข้าเยื่อกระดาษแห้งได้อย่างง่ายดายภายใต้ชื่อที่คลุมเครือว่า 'เยื่อกระดาษรีไซเคิล' พวกเขายังตั้งข้อสังเกตอีกว่าการอาศัยการประกาศกระบวนการผลิตเพียงอย่างเดียวอาจไม่สามารถปิดกั้นการเข้ามาของเยื่อกระดาษแห้งซึ่งปลอมตัวเป็นเยื่อรีไซเคิลได้อย่างสมบูรณ์ หากบริษัทให้ข้อมูลเท็จ การกำกับดูแลอาจล้มเหลว โดยต้องสนับสนุนกลไกการตรวจสอบและการลงโทษที่เข้มงวด นอกจากนี้ จำเป็นต้องมีการควบคุมดูแลแหล่งที่มา ความสามารถในการทดสอบ และกลไกการลงโทษการละเมิดที่ได้รับการปรับปรุง เกี่ยวกับปัญหาที่มาตรฐานแห่งชาติสำหรับ 'เยื่อกระดาษรีไซเคิล' ทิ้ง 'ประตูหลัง' สำหรับเยื่อกระดาษบดแห้ง ผู้เชี่ยวชาญในอุตสาหกรรมกล่าวว่าเดิมทีมีวัตถุประสงค์หลักเพื่อแก้ไขปัญหาการขาดแคลนกระดาษดิบ-ในการผลิตเส้นใย เนื่องจากทรัพยากรไม้ของจีนสำหรับเยื่อกระดาษบริสุทธิ์มีจำกัด ทำให้ต้องนำเข้าเยื่อกระดาษจำนวนมากต่อปี เยื่อกระดาษแห้งซึ่งเป็นเยื่อรีไซเคิลประเภทหนึ่งสามารถเสริมกระดาษดิบ-ในการผลิตเส้นใยได้ในระดับหนึ่ง ซึ่งช่วยลดปัญหาการขาดแคลนวัตถุดิบไปพร้อมๆ กับการสมดุลความต้องการในการพัฒนาอุตสาหกรรม ในขณะที่กำหนดมาตรฐาน บริษัทบางแห่งได้ผลิตเยื่อกระดาษรีไซเคิลโดยใช้วิธีแห้งอยู่แล้ว และการไม่รวมเยื่อกระดาษโดยตรงอาจส่งผลกระทบอย่างมีนัยสำคัญต่อบริษัทเหล่านั้นและส่งผลกระทบต่อเสถียรภาพของอุตสาหกรรม นอกจากนี้ ยังมีข้อจำกัดในมาตรฐานแห่งชาติสำหรับ 'เยื่อกระดาษรีไซเคิล' ในเวลานั้น อันตรายของเยื่อกระดาษบดแห้งยังไม่เป็นที่เข้าใจอย่างถ่องแท้ และตามมาตรฐานที่แนะนำนั้น เน้นเป็นแนวทางในการพัฒนาอุตสาหกรรมเป็นหลัก แทนที่จะบังคับใช้ข้อจำกัดบังคับ ดังนั้นเยื่อกระดาษบดแห้งจึงไม่ได้ถูกห้ามโดยสิ้นเชิง แต่ได้รับการควบคุมผ่านข้อกำหนดทางเทคนิค อย่างไรก็ตาม แนวทางปฏิบัติในภายหลังได้แสดงให้เห็นว่าข้อกำหนดเหล่านี้ไม่เพียงพอที่จะป้องกันความเสี่ยง ผู้เชี่ยวชาญด้านอุตสาหกรรมกล่าวว่าเมื่อมีการสร้างมาตรฐานแห่งชาติ 'เยื่อกระดาษรีไซเคิล' บริษัทบางแห่งอ้างว่า 'วิธีการแห้ง + การกำจัดคราบไฟฟ้าสถิต + การคัดแยกด้วยแสง' สามารถลดสิ่งเจือปนลงเหลือต่ำกว่า 3% ดังนั้น การปล่อย 'ช่องโหว่' จึงมีจุดประสงค์เพื่อส่งเสริมให้เกิดการทำซ้ำทางเทคโนโลยี ในความเป็นจริง บริษัทเยื่อกระดาษบดแห้งบางแห่งข้ามขั้นตอน-กระบวนการทำให้บริสุทธิ์ขั้นสุดท้ายเพื่อประหยัดต้นทุน ซึ่งนำไปสู่การใช้ 'ประตูหลัง' ในทางที่ผิด ผู้เชี่ยวชาญกล่าวกับผู้สื่อข่าวของ Yicai Global ว่า "แม้การประกาศของฝ่ายบริหารทั่วไปของกรมศุลกากรจะเป็นเพียงช่วงสั้นๆ แต่ก็ถือเป็นการสิ้นสุดยุคการจ่ายเงินปันผลของเยื่อกระดาษแห้ง" ด้วยป้ายชื่อ 'วิธีแห้งเท่ากับความเสี่ยงสูง' การนำเข้าเยื่อกระดาษแห้งคาดว่าจะลดลงในระยะสั้น แต่ผลกระทบระยะยาว-ขึ้นอยู่กับความเข้มแข็งของการบังคับใช้และมาตรการสนับสนุน หลังจากนำกฎระเบียบใหม่ไปใช้ บริษัทที่ใช้เยื่อกระดาษบดแห้ง-ต้นทุนต่ำอาจเผชิญกับต้นทุนวัตถุดิบที่เพิ่มขึ้นและความกดดันในการปรับการผลิต โดยจำเป็นต้องค้นหาวัตถุดิบทางเลือกหรือกระบวนการอัพเกรด ในขณะเดียวกัน อุปทานวัตถุดิบในอุตสาหกรรมอาจมีความผันผวนในระยะสั้น- ส่งผลให้บริษัทต่างๆ ต้องประเมินห่วงโซ่อุปทานของตนอีกครั้ง ในระยะยาว กฎระเบียบการนำเข้าใหม่สำหรับเยื่อกระดาษรีไซเคิลเอื้อต่อการเปลี่ยนแปลงที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อมของอุตสาหกรรม โดยผลักดันให้บริษัทต่างๆ เลิกใช้เยื่อกระดาษแห้งคุณภาพต่ำ- และเปลี่ยนมาใช้เยื่อรีไซเคิลหรือเยื่อบริสุทธิ์คุณภาพสูง- เพื่อปรับปรุงคุณภาพผลิตภัณฑ์โดยรวมของอุตสาหกรรม "การปรับปรุงเหล่านี้จะเพิ่มต้นทุนการผลิตได้อย่างมาก สิ่งนี้เป็น 'กลไกบังคับ'" An Xingye กล่าว เยื่อกระดาษแห้ง-ต้นทุนต่ำ-คุณภาพต่ำ ที่ไม่เป็นไปตามมาตรฐาน จะถูกกำจัดออกไป ในท้ายที่สุดจะกระตุ้นให้อุตสาหกรรมกระดาษเปลี่ยนไปสู่วิธีการผลิตแบบเปียก-ที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อมมากขึ้น